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            廣東省促進大數據發展行動計劃(2016-2020年)
            作者:管理員 發布于:2016-11-20 10:29:58


            廣東省促進大數據發展行動計劃

            (2016-2020年)

            為深入貫徹落實《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號),推動我省大數據發展與應用,加快建設數據強省,制定本行動計劃。

            一、總體要求

            (一)指導思想。

            全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞“三個定位、兩個率先”目標,加強整體謀劃和統籌協調,加快大數據基礎設施建設,推動資源整合和政府數據開放共享,建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制,提升政府經濟管理和社會治理能力,促進大數據產業創新發展,推動我省經濟發展動力轉換、結構優化和轉型升級。

            (二)發展目標。

            用5年左右時間,打造全國數據應用先導區和大數據創業創新集聚區,搶占數據產業發展高地,建成具有國際競爭力的國家大數據綜合試驗區。

            1.2018年發展目標。

            ——大數據基礎設施建設、資源整合和政府數據開放共享取得積極進展。省電子政務數據中心開工建設。80%以上的地級以上市完成電子政務云平臺建設。建成一批社會大數據公共服務平臺,5家以上大數據企業技術中心、工程(技術)研發中心、重點實驗室和應用中心(其中國家級研究機構2家以上)。政務信息資源采集率達50%以上,基本實現政府部門業務信息資源共享,建成“開放廣東”全省政府數據統一開放平臺。

            ——大數據創新應用取得初步成效。運用大數據推動政務服務、社會治理、商事服務、宏觀調控、安全保障等領域政府治理水平顯著提升,促進交通運輸、社會保障、環境保護、醫療健康、教育、文化、旅游、住房城鄉建設、食品藥品等民生服務普惠化,引領智能制造等產業加快轉型升級。

            ——大數據產業集聚發展態勢初步形成。形成一批具有自主知識產權的大數據新技術、新產品、新標準,培育5家左右大數據核心龍頭企業、100家左右大數據應用、服務和產品制造領域的骨干企業,建設10個左右大數據產業園,推動基于大數據的新興業態蓬勃發展,大數據及相關產業規模達4000億元。

            2.2020年發展目標。

            ——大數據基礎設施建設、資源整合和政府數據開放共享取得顯著成效。建成全省統一的電子政務數據中心,以及10個左右地市級政務數據分中心,形成布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的政務數據中心體系。建成10家以上大數據企業技術中心、工程(技術)研發中心、重點實驗室和應用中心(其中國家級研究機構5家以上)。政務信息資源采集率達70%以上,建成全省統一的政務大數據庫,基本形成公共機構數據資源統一匯聚和集中向社會開放的運行機制。

            ——大數據創新應用深入經濟社會各領域。大數據成為服務經濟社會民生的重要支撐和引領產業轉型升級的核心力量。運用大數據推動形成精準治理、多方協作的社會治理新模式,運行平穩、安全高效的經濟運行新機制,以及以人為本、惠及全民的民生服務新體系。

            ——大數據產業成為重要的經濟增長極?;拘纬筛叨酥悄?、新興繁榮的大數據產業發展新生態和大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局,培育8家左右核心龍頭企業、200家左右大數據應用、服務和產品制造領域的骨干企業,建設20個左右大數據產業園,形成一批服務經濟社會民生的大數據融合發展新業態,大數據及相關產業規模達6000億元。

            二、重點行動

            (一)加快大數據基礎設施建設,推動資源整合和政府數據開放共享。

            1.統籌規劃大數據基礎設施建設。

            ——建設政務大數據基礎平臺。建設全省統一的電子政務數據中心,搭建省、市電子政務云平臺,承載省網上辦事大廳、市場監管信息平臺等公共應用以及衛生健康云、教育云、文化云、版權云、氣象云等重要政務應用。強化數據中心的網絡支撐,加快電子政務外網萬兆骨干網建設,構建從省到鄉鎮的四級政務網絡體系。強化數據中心的共享交換支撐,完善省政務信息資源共享平臺建設,實施電子政務暢通工程,推動省、市、縣(市、區)三級政務數據資源共享交換體系建設。支持各地與基礎電信企業、大型互聯網企業聯合建設數據中心,或以政府購買服務方式推進數據中心集約化建設。支持各地構建統一的互聯網政務數據服務平臺和信息惠民服務平臺,應用于街道、社區并逐步向農村延伸。(省經濟和信息化委,省發展改革委、通信管理局、省有關部門,列在首位的為牽頭單位,下同)

            ——建設社會大數據公共服務平臺。發揮大型互聯網企業和基礎電信企業的技術、資源優勢,合理布局和集約化建設企業數據中心,重點推進國家綠色數據中心試點建設。著力提升廣州、深圳超算中心應用和服務水平。建設面向產業應用的大數據公共服務平臺,為企業和用戶提供研發設計、技術產業化、市場推廣、評估評價、認證認可、檢驗檢測等服務。重點建設工業大數據公共服務平臺,推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享;建設服務業和農業大數據平臺,統籌數據資源,提升產業監測預警能力。支持各地依托行業龍頭企業或行業協會,建設各類行業大數據公共服務平臺和創新開放平臺。建設科學大數據應用服務中心,促進數據工作與科學研究相融合,推動數據科學的發展和知識共享。建設廣東自貿試驗區大數據平臺,加強對智慧自貿試驗區的服務保障。(省經濟和信息化委,省發展改革委、科技廳、公安廳、商務廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、衛生計生委、工商局、質監局、新聞出版廣電局、統計局、知識產權局)

            ——建設高水平的大數據研究創新平臺。支持企業聯合高校及相關研究機構,建設一批大數據企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室和應用中心,開展大數據關鍵技術、解決方案等研究。支持中山大學、華南理工大學等高校及科研機構和龍頭企業創建國家大數據重點實驗室,支持國家信息中心深圳大數據研究院建設。加快引進建設具備國際先進水平的大數據研究機構,聚集創新資源。(省科技廳,省發展改革委、經濟和信息化委、教育廳)

            2.推動政府數據資源整合、共享和開放。

            ——完善大數據采集機制。完善政府數據的內部采集機制,依托省政務信息資源共享平臺,實現各地政府部門數據資源庫及省有關部門業務信息系統的統一對接,對相關數據信息進行分類采集匯總。加強省有關部門信息系統建設立項評估、竣工驗收等關鍵環節的數據審核,明確信息系統可采集數據、可共享開放數據的范圍。采用網絡搜取、文本挖掘、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式,拓展政府數據的采集渠道。鼓勵企業、行業協會、科研機構、社會組織等單位主動積累數據。加強對互聯網重要數據資源的備份及維護。(省經濟和信息化委,省各有關部門)

            ——整合公共數據資源。搭建省政務大數據綜合應用管理平臺,開展政務信息資源大數據總體設計,制訂相關技術體系和標準規范。開展政府部門和事業單位等公共機構數據資源清查,建立數據資源清單,編制數據資源目錄。加快建設人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、公共安全管理信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫,以及公共信用信息、市場監管、企業情況綜合、宏觀經濟形勢預測分析等數據庫。實施政務信息資源整合計劃,加強政務數據資源的橫向關聯和比對,統籌建設全省統一的政務大數據庫,加強與社會大數據的匯聚整合和關聯分析。(省經濟和信息化委,省發展改革委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委、工商局、質監局、食品藥品監管局、統計局)

            ——推動政府數據共享。完善省政務信息資源共享平臺,實現省、市、縣(市、區)三級政務數據的共享與交換。健全政府信息資源共享機制,明確信息資源共享的職責和義務,厘清共享數據的范圍和邊界,確保共享數據的質量和時效,推動各級政府、部門之間的信息資源跨部門、跨區域、跨層級共享及信息系統互聯互通和業務協同。建立省級信息資源共享績效評價制度,推動政府部門信息資源按需共享。擴大政府共享信息范圍,將省網上辦事大廳、公共信用、市場監管等重點領域的數據資源納入共享目錄。(省經濟和信息化委,省各有關部門)

            ——推動公共數據資源開放。在依法加強數據安全保障和隱私保護的前提下,開展公共數據資源開放應用。制定政府數據資源開放的計劃、目錄和標準規范及安全保護準則,建設“開放廣東”全省政府數據統一開放平臺,統籌管理可開放政府數據資源,提供面向公眾的政府數據服務,推動民生保障、公共服務和市場監管等重點領域的公共數據資源向社會開放。推進可開放政府數據的社會化、市場化利用,鼓勵運用大數據技術促進政府信息資源挖掘應用。推進東莞、佛山、惠州、中山等地創建數據資源應用試點,促進區域數據資源的匯聚應用。引導企業、行業協會、科研機構等主動開放數據。(省經濟和信息化委,省網信辦、省各有關部門)

            (二)深化大數據在社會治理領域的創新應用,提升政務服務水平。

            1.運用大數據提升政府治理能力。

            ——推動政務服務便利化。加快建設省網上辦事大廳,推動行政審批和社會事務服務事項實現網上全流程“一站式”辦理;開展關聯事項梳理,實現信息“一表式”填報;將不同職能部門的網上申辦入口向統一申辦平臺集中,提供“一門式、一網式”申辦服務。推動項目并聯審批,形成網上審批大數據資源庫,實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統一受理、同步審查、信息共享和透明公開。推廣普及省網上辦事大廳手機版、企業專屬網頁及市民個人網頁,深化行政服務整合。(省府辦公廳、省經濟和信息化委、編辦,省各有關部門)

            ——推動社會治理精準化。在企業監管、質量安全、節能降耗、環境保護、食品安全、安全生產、生態農業發展、媒體信息服務、旅游服務、信用體系建設、社會矛盾糾紛化解等領域,開展大數據試點示范應用。依托全省市場監管信息平臺,對企業市場監管、檢驗檢測、違法失信、生產經營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數據匯聚整合和關聯分析,統一公示企業信用信息,預警企業不正當行為,加強事中事后監管和服務。建設安全生產大數據平臺,建立跨部門、跨領域、跨行業的安全生產大數據發展協同推進機制,加強安全生產監管和服務。運用大數據手段實現政府負面清單、權利清單和責任清單的透明化管理,完善大數據監督和技術反腐體系。加快實現存量檔案數字化和增量檔案電子化,充分發揮檔案資政參考作用。(省發展改革委,省經濟和信息化委、司法廳、環境保護廳、農業廳、地稅局、工商局、質監局、新聞出版廣電局、安全監管局、食品藥品監管局、旅游局、檔案局、國稅局)

            ——推動商事服務便捷化。落實國家公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度,建設省公共信用信息平臺和“信用廣東”網站,為社會公眾提供查詢注冊登記、行政許可、行政處罰等各類信用信息“一站式”服務。運用大數據手段推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革,促進政府簡政放權、依法行政。推動各級政府部門充分運用政府數據和社會數據,掌握企業需求,簡化優化行政管理流程,在商事登記、行政許可等市場準入環節中提供更加便捷、高效、精準的服務。(省發展改革委、工商局,省公安廳、民政廳、地稅局、經濟和信息化委、商務廳、質監局、編辦、國稅局、人民銀行廣州分行)

            ——推動宏觀調控科學化。統籌利用政府和社會數據資源,強化互聯網資源利用和信息服務,加強與政務數據資源的關聯分析和融合利用,依托全省宏觀經濟形勢預測分析數據庫,建立全省宏觀調控決策支持、風險預警和執行監督大數據應用體系,為經濟運行動態監測分析、產業安全預測預警以及轉變發展方式分析決策提供信息支持。建設全省制造業大數據平臺,編制落后和過剩產能、梯度轉移、重點轉型升級、高增長等產業目錄,分類匯總制造業重點行業數據信息。運用大數據密切跟蹤中小微企業特別是新設小微企業運行情況,為精準施策提供有力支持。(省發展改革委,省經濟和信息化委、商務廳、統計局)

            ——推動安全保障高效化。促進有關執法部門間的數據流通,在法律許可和確保安全的前提下,加強對社會治理相關領域數據的歸集、發掘及關聯分析,為妥善應對和有效處置重大突發公共事件提供數據支撐。加快社會治安防控網、平安建設信息化綜合平臺建設,構建網格化、智能化的社會治安防控體系。實施城市“慧眼工程”,推廣應用SVAC(安全防范監控數字視音頻編解碼技術)標準,擴大社會治安視頻監控系統覆蓋范圍。(省公安廳,省網信辦、經濟和信息化委、質監局、新聞出版廣電局、保密局、通信管理局)

            2.運用大數據推動民生服務普惠化。

            ——加快交通運輸大數據應用。建設交通運輸大數據平臺,增強交通運輸基礎信息能力,全面推進交通基礎設施、運載裝備、從業人員等基本要素以及交通證件、執法案件、貨運單據、客運票據等核心要素的數字化、在線化。整合公路、水路、民航、鐵路、郵政及通信、交管、氣象等部門數據信息,加強交通運輸信息資源多元化采集、主題化匯聚和知識化分析,提高信息資源的完備性、真實性和實效性。推進交通公共數據合理適度向社會開放,鼓勵社會機構創新應用。開展交通運輸海量數據深層次的交互融合與挖掘應用,為政府行業管理、企業經營服務、市民出行提供支持服務。(省交通運輸廳,省發展改革委、公安廳)

            ——加快社會保障大數據應用。建設由城市延伸到農村的統一社會救助、社會福利、社會保障、保障性住房大數據平臺,支撐大數據在勞動用工、創業創新、社?;鸨O管、醫療保險等方面的應用,加強就業創業專項資金、社?;痫L險防控管理,打造精準治理、多方協作的社會保障新模式。建設養老服務綜合平臺,采集老年人口狀況數據,綜合分析老年人養老服務需求。運用大數據手段科學調整法律服務資源布局,合理優化公共法律服務與一村(社區)一法律顧問工作機制,推進法律服務行業信用大數據平臺建設,構建誠實守信的法律服務環境。(省人力資源社會保障廳、民政廳,省司法廳、住房城鄉建設廳、廣東保監局)

            ——加快環境保護大數據應用。建設環境保護大數據平臺,以環境質量與污染源監管信息為重點,全面整合空氣和水等環境質量在線監測、空氣質量預測預警、污染源全過程物聯網監控等信息資源,提高環保信息服務質量和應用效能。建設由省、市、縣三級環保部門、企業及公眾多方參與的跨層級、跨區域、跨部門、跨系統的協同環境監管平臺,搭建面向公眾和社會組織的數據開放與共享平臺,實現環境監管主體多元化、監管內容全面化、監管范圍全覆蓋及監管過程動態化,構建“智慧環?!斌w系。建設林業大數據管理體系和服務平臺,加強對森林培育、森林碳匯、物種保護、災害防控等的動態監測和智能管理,提供個性化林業網絡數據服務。(省環境保護廳、林業廳)

            ——加快醫療健康大數據應用。建立健全全員人口、電子健康檔案、電子病歷等數據庫,打造覆蓋公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、計劃生育和綜合管理業務的全民健康信息服務體系。加快建設醫療健康管理和服務大數據應用體系,探索健康醫療服務新模式,推進精準醫療。鼓勵和規范有關企事業單位開展醫療大數據新應用研究,構建綜合健康服務應用體系。(省衛生計生委,廣東保監局)

            ——加快教育大數據應用。建立全省教育基礎數據庫,建設省級教育管理公共服務平臺,加強教育基礎數據的收集和共享。制定全省教育數據規范和交換標準,建立教育統一身份認證體系。建設教育規劃與決策支持系統和師生成長監測分析系統,加強教育數據統計分析和綜合利用。推動跨行業、跨層級的教育資源個性化推送和按需服務。(省教育廳)

            ——加快文化大數據應用。加強公共文化數字資源整合,加強多網、多終端應用開發,建設公共文化數字資源群。推進全省文化信息資源共享、數字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設等工程,建設數字公共文化服務信息管理平臺,重點打造廣東公共文化云和全域共享、互聯互通的公共數字文化網絡。依托粵媒體云平臺、版權大數據云平臺,建設“智慧廣電·高清廣東”,促進文化消費。(省文化廳、新聞出版廣電局)

            ——加快旅游大數據應用。建設全省旅游大數據云平臺和應用平臺,探索開展旅游與交通、公安、氣象、環保等跨部門數據融合和協同創新,逐步向各級旅游行政管理部門、旅游企業及電子商務平臺開放旅游數據資源,實現對旅游城市、重點景區游客流量的監管、預警和及時分流疏導。(省旅游局,省發展改革委、公安廳、交通運輸廳、氣象局)

            ——加快住房城鄉建設大數據應用。以城鄉空間信息為基礎,歸集、整合、關聯全省城鄉規劃成果數據、建設工程項目綜合管理數據、住房公積金管理數據、城鄉基礎設施數據、工程質量安全監管數據、行政執法監察數據、工程建設標準成果數據,以及企業資質、個人執業資格等方面信息數據資源,構建住房城鄉建設領域大數據庫,為全省住房城鄉建設領域實現精細化、智能化管理提供數據支撐。(省住房城鄉建設廳,省公安廳、國土資源廳、工商局)

            ——加快食品藥品大數據應用。實施“互聯網+食品藥品監管”行動,建設省級食品藥品監管大數據中心,以及從省到街道的四級食品藥品監管部門統一信息網絡,打造“智慧食藥監”一體化信息平臺,服務公眾、企業和監管執法者,提升食品藥品監管效能,保障食品藥品安全。(省食品藥品監管局)

            ——加快氣象大數據應用。搭建氣象大數據平臺,加快智慧氣象建設,為政府部門、社區和市民提供種類豐富的觀測資料和天氣預報、災害天氣預警信息等服務,強化氣象大數據在農業生產、城市運行管理、城鄉規劃評估、山洪地質災害防治、森林火險預警監測、交通旅游、公共衛生安全管理、水上作業與救護等領域的應用。(省氣象局)

            (三)推動產業轉型升級和創新發展,打造新經濟增長點。

            1.運用大數據促進產業轉型升級。

            ——推進工業大數據應用。運用大數據驅動智能制造加快發展,推動互聯網與制造業融合發展,加快實施“中國制造2025”。重點發展面向智能制造單元、智能工廠以及物聯網應用的低延時、高可靠的工業互聯網,支持工業企業開展設備、產品以及生產過程中的數據自動采集和大數據分析,形成制造業大數據存儲中心和分析中心,建設一批數據工廠、智能工廠。支持工業企業運用大數據發展數字化3D打印、個性化定制、在線支持等全生命周期運維,推動綠色制造新技術與設備開發。引導工業企業挖掘利用產品、運營和價值鏈等大數據,實現精準決策、管理與服務。重點在汽車和摩托車制造、家電、五金、電子信息、紡織服裝、民爆、建材等行業,組織開展工業大數據創新應用試點示范。(省經濟和信息化委、發展改革委)

            ——推進服務業大數據應用。發展電子商務大數據,支持企業開展電子商務大數據挖掘分析,提供按需、優質的個性化服務,鼓勵企業發展移動電子商務、社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。利用大數據促進跨境電子商務發展。開展物流大數據應用試點示范,推進物流智能化,發展物流金融、物流保險、物流配送等物流新服務。利用大數據支持品牌建設、產品定位、精準營銷等,研發面向服務業的大數據解決方案,創新商業模式、服務內容和服務形式。(省商務廳,省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、衛生計生委、質監局、食品藥品監管局、旅游局、金融辦)

            ——推進農業大數據應用。建設農村信息化“先導村”,構建面向農村的綜合信息服務體系。統籌農業數據資源,推動我省農業大數據互聯互通、資源共建共享、業務協作協同。鼓勵電商、商貿、金融等企業建設農業電子商務平臺,支持貧困地區建設網上農


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